宜春市人民政府
關于印發(fā)宜春市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知
宜府發(fā)〔2009〕15號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
經市政府同意，現將《宜春市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
二OO九年六月四日
宜春市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案
經國家人力資源和社會保障部批準，我市被確定為全國首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。為認真貫徹落實人力資源和社會保障部《關于推動建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號）精神，全面完成創(chuàng)建工作任務，特制訂本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大提出的“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”精神，圍繞當前和今后一段時期我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標任務，探索創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市新路，完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)主體，保護創(chuàng)業(yè)成果，推動我市新一輪的創(chuàng)業(yè)高潮，化解國際金融危機帶來的不利影響，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進和諧宜春的建設。
二、工作原則
——堅持政策支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現創(chuàng)業(yè)扶持的普惠性。
——堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產業(yè)提升，體現創(chuàng)業(yè)推動的示范性。
——堅持科學規(guī)劃，市場引導，體現創(chuàng)業(yè)發(fā)展的長效性。
——堅持社會動員，全民參與，體現創(chuàng)業(yè)群體的全民性。
——堅持部門協(xié)作，分工負責，體現創(chuàng)業(yè)服務的整體性。
三、工作目標
通過開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，全市創(chuàng)業(yè)活動指數達到或超過全國平均水平；創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率和對企業(yè)成長的貢獻率顯著增強，創(chuàng)業(yè)者和社會各界對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務滿意度顯著提高；大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工等重點就業(yè)群體在創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市活動期間，創(chuàng)業(yè)比例和帶動就業(yè)成效明顯提高。
四、工作任務
——健全組織領導體系。市、縣兩級都要形成政府領導負總責、相關部門抓落實、社會機構同參與的工作機制，確保創(chuàng)建工作有序高效推進。
——健全政策支持體系。加大全民創(chuàng)業(yè)政策落實力度，根據實際，完善配套措施，使創(chuàng)業(yè)者充分得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的支持，形成門檻低、覆蓋廣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
——健全創(chuàng)業(yè)培訓體系。形成市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面覆蓋的創(chuàng)業(yè)培訓網絡，確保全市城鄉(xiāng)所有有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者和已創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力；建立多層次的創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進創(chuàng)業(yè)實訓，確保初次創(chuàng)業(yè)者得到綜合的政策扶持和服務，提高培訓后創(chuàng)業(yè)成功率。
——健全創(chuàng)業(yè)服務體系。依托公共就業(yè)服務體系，建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級創(chuàng)業(yè)指導服務機構和服務隊伍，建立健全市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級創(chuàng)業(yè)服務公共平臺、創(chuàng)業(yè)信息服務網絡，形成基本成熟的創(chuàng)業(yè)服務體系。
——健全工作考核體系。做到工作目標層層分解，工作進度定期督查，工作機制規(guī)范運行，工作成效嚴格考核，促進創(chuàng)業(yè)工作取得明顯成效。
五、工作措施
（一）做好宣傳發(fā)動
1、印發(fā)《宜春市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》，明確全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的目標任務、工作措施、工作進度和市直各部門、各縣（市、區(qū)）以及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的創(chuàng)建責任。責任單位：市政府辦。
2、充分利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，開辟創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市專欄進行專題宣傳，編印創(chuàng)業(yè)扶持政策手冊，組織創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣講團開展演講，宣傳、表彰創(chuàng)業(yè)典型，努力營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。責任單位：市委宣傳部、市勞動和社會保障局。
3、建立創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領導小組成員單位掛點聯系制度，分塊負責，任務到人，確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作任務、措施落到實處。責任單位：市政府辦。
以上工作在2009年7月底前完成。
（二）完善政策措施
1、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動全民創(chuàng)業(yè)。要放寬市場準入條件，改善行政管理，各部門要按管理權限，清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各類行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域要向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)及領域要平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。責任單位：各成員單位。
2、制定有利于推動創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點搞好服務業(yè)、新型農業(yè)產業(yè)、高新技術產業(yè)等產業(yè)的規(guī)劃，拓寬廣大勞動者、創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)空間。責任單位：市發(fā)改委。
3．制定落實財政擔保政策的措施，加大財政扶持創(chuàng)業(yè)力度，加強資金管理。責任單位：市財政局。
4、落實和完善小額擔保貸款扶持政策措施。按照省有關文件精神，加大對創(chuàng)業(yè)者小額擔保貸款的支持力度，擴大小額貸款覆蓋面，對符合安置就業(yè)的企業(yè)落實貸款貼息。責任單位：市勞動和社會保障局、市財政局。
5、落實創(chuàng)業(yè)孵化政策。市、縣（市、區(qū)）都要根據創(chuàng)業(yè)者的需要，建立2-3個創(chuàng)業(yè)孵化基地，為處于孵化期的創(chuàng)業(yè)者落實稅費減免、社保補貼和租賃費、物業(yè)費、水電費等優(yōu)惠政策。責任單位：市勞動和社會保障局。
6．制定《宜春市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市評價標準體系》。責任單位：市統(tǒng)計局、市勞動和社會保障局。
7、制定提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力、完善社會化創(chuàng)業(yè)指導服務和創(chuàng)業(yè)培訓的措施辦法。責任單位：市勞動和社會保障局。
8．制定企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略、知識產權發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)家隊伍發(fā)展戰(zhàn)略的措施辦法。責任單位：市經貿委、市工商聯、市工商局、市科技局、市質監(jiān)局。
9、制定有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化和加快文化、教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展政策措施。加快文化、新聞單位機制轉型，拓寬社會資本進入渠道；出臺優(yōu)惠政策，吸引更多社會力量創(chuàng)辦教育事業(yè)。責任單位：市委宣傳部、市文化局、市教育局、市衛(wèi)生局。
10、落實和完善支持創(chuàng)業(yè)的稅收、工商、土地配套優(yōu)惠政策措施。責任單位：市國稅局、市地稅局、市工商局、市國土資源局。
以上工作在2009年8月前完成。
（三）夯實基礎建設
1、完善市、縣兩級行政服務中心建設，增加各窗口單位服務創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作的功能。責任單位：市行政服務中心管委會。
2、建設和完善市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級創(chuàng)業(yè)指導服務機構，指導督促各縣（市、區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持宜春學院等大中專院校建立大學生創(chuàng)業(yè)指導中心和大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地；擴大創(chuàng)業(yè)培訓師資、創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團隊伍。責任單位：市勞動和社會保障局、市教育局、宜春學院。
3、加強創(chuàng)業(yè)技術服務建設。建立創(chuàng)業(yè)技術服務體系，建立創(chuàng)業(yè)信息服務網絡和創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布制度。責任單位：市科技局。
4、發(fā)展社會化創(chuàng)業(yè)服務組織。按照高校畢業(yè)生、農民工、下崗失業(yè)人員、企業(yè)主等不同創(chuàng)業(yè)群體和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，建立創(chuàng)業(yè)促進協(xié)會、各行業(yè)協(xié)會，重點推動就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）促進會、企業(yè)家協(xié)會等組織的建設。責任單位：市民政局
5、加大投入。將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作專項資金納入財政預算。包括創(chuàng)業(yè)培訓資金、小額貸款擔�；鸷唾N息補貼資金，中小企業(yè)擔保貸款基金、創(chuàng)建工作專項經費、創(chuàng)業(yè)獎勵基金等。責任單位：市財政局。
以上工作在2009年8月底前完成。
（四）開展專項活動
1、建立創(chuàng)業(yè)臺帳。對中心城區(qū)各類創(chuàng)業(yè)主體進行調查摸底，建立高校畢業(yè)生、農民工、下崗失業(yè)人員、退伍軍人、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)者基本情況的數據庫，指導各縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)者臺帳，實行創(chuàng)業(yè)動態(tài)登記錄入。責任單位：市勞動和社會保障局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市總工會、市農業(yè)局、市民政局、市殘聯。
2、實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃。組織實施大中專院校在校生和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓計劃、農民工創(chuàng)業(yè)培訓計劃、各類失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓計劃、“小老板”和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)能力提升計劃。責任單位：市勞動和社會保障局、市教育局、市中小企業(yè)局、市農業(yè)局。
3、實施創(chuàng)業(yè)項目對接計劃。組織實施中心城區(qū)“六大產業(yè)項目對接計劃”、“微小型創(chuàng)業(yè)項目對接計劃”、“高新技術項目對接計劃”等。責任單位：市經貿委、市勞動和社會保障局、市科技局、市總工會。
4、大力發(fā)展文化產業(yè)。依托我市的非物質文化遺產和傳統(tǒng)文化資源、旅游資源及文化、體育等設施，培育文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人，培植文化創(chuàng)業(yè)實體，發(fā)展有地方特色的文化產業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)。責任單位：市委宣傳部、市文化局、市旅游局。
5、實施“1234小額信貸工程”。2009—2010年，全市通過擴大小額擔保貸款規(guī)模和覆蓋范圍，扶持10000人創(chuàng)業(yè)，支持2000戶企業(yè)發(fā)展，新增30000個就業(yè)崗位，小額貸款總規(guī)模突破4億元。責任單位：市勞動和社會保障局。
6、實施“創(chuàng)業(yè)孵化計劃”。整合市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各地工業(yè)園、科技園、生態(tài)農業(yè)園、風景（紅色）旅游區(qū)、特色專業(yè)市場、大中專院校等創(chuàng)業(yè)服務資源，實施多層次創(chuàng)業(yè)孵化，培植新的創(chuàng)業(yè)實體。2009—2010年，在全市建立20個創(chuàng)業(yè)孵化基地、20家創(chuàng)業(yè)實訓基地；推介600個創(chuàng)業(yè)項目，孵化600個創(chuàng)業(yè)實體。責任單位：市勞動和社會保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市中小企業(yè)局、市旅游局、市服務業(yè)發(fā)展辦、市城管局。
7、支持發(fā)展本土創(chuàng)業(yè)。在引進外商投資的同時，鼓勵、支持有條件的在外務工、經商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展有利于帶動就業(yè)的本土中小型創(chuàng)業(yè)項目，落實與外商同等待遇。責任單位：市外經貿委、市經貿委、市服務業(yè)發(fā)展辦、市中小企業(yè)局。
8、支持發(fā)展中介服務機構。堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，支持社會中介服務機構開展創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、籌資融資、市場開拓、技術支持、信息服務、管理咨詢、財務代理等方面的服務。責任單位：市民政局、市科技局、市勞動和社會保障局。
以上活動在2009年5月至2010年10月陸續(xù)實施。
六、工作要求
（一）組織保障。成立宜春市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組（以下簡稱“創(chuàng)建領導小組”），統(tǒng)籌領導全市創(chuàng)建工作。由市長任組長，分管副市長任副組長，成員包括市政府辦、市勞動和社會保障局、市委宣傳部、市發(fā)改委、人民銀行宜春市中心支行、市財政局、市人事局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生局、市文化局、市工商局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、市中小企業(yè)局、市經貿委、市外經貿委、市國土資源局、市城管局、市農業(yè)局、市質量技術監(jiān)督局、市行政服務中心管委會、市服務業(yè)發(fā)展辦、市民政局、市旅游局、市廣電局、宜春學院、宜春經濟開發(fā)區(qū)管委會、宜陽新區(qū)管委會、市明月山溫泉風景名勝區(qū)管理局、市總工會、市工商聯、市婦聯、市團委、市殘聯等部門及各縣（市、區(qū)）政府分管領導。領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局，由市勞動和社會保障局局長兼任辦公室主任，分管副局長和市勞動就業(yè)管理局局長兼任辦公室副主任，負責創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市日常工作開展。
各縣（市、區(qū)）要相應成立創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導機構，組織領導本縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作開展。各部門要確定本單位創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作主管領導，確保本單位創(chuàng)建任務落到實處。
（二）落實責任。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作涉及面廣，牽涉部門多，市直各有關單位要按照方案要求，認真履行職責，積極開展好活動，做到各司其職，密切配合，合力攻堅，推動創(chuàng)建工作順利開展。各縣（市、區(qū)）要按照本方案，研究制定本地的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案，于2009年6月底前報市創(chuàng)建辦，并定期向創(chuàng)建領導小組匯報本單位創(chuàng)建工作進展情況。
（三）督查考核。各級政府要把創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作納入就業(yè)工作年度目標責任制考核，每年對創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作進展情況進行考核，嚴格督導檢查。市政府每半年對創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市進行考核通報，督促各級各部門對存在的問題及時處理整改，對在創(chuàng)建活動中措施得力、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對于組織動員不力、工作進展緩慢的，在全市通報批評。 |
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